欧洲议会通过技术主权提案，比特币能否成为战略储备资产？

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2025年6月初，欧洲议会工业、研究与能源委员会（ITRE）通过了一项非约束性技术主权提案，重点倡导提升欧洲在数字基础设施方面的市场地位，尤其是推动区块链技术的发展。提案的核心内容是鼓励私营资本投资于高效能计算、区块链基础设施和隐私金融平台，并呼吁保护数字金融中的隐私环境。这一举措若在七月全会上得以通过，将标志着欧洲在支持区块链技术以及比特币等数字资产方面迈出了重要一步。

技术主权的内涵与目标

这一提案反映出欧洲议会对“技术主权”（Technological Sovereignty）的迫切诉求。当前的国际环境日趋复杂，欧洲各国希望在云计算、半导体、人工智能、安全以及区块链等领域实现自我掌控，减少对美中等大国的依赖。这不仅关乎经济利益，更是一种战略选择，旨在促进本土创新，形成强大的技术竞争力。以区块链技术为核心，提案不仅关注其应用，还有助于将其纳入欧洲国家竞争与数字主权战略的重要组成部分。

提案背后的倡导者与比特币储备主张

该提案由亲比特币的议员Sarah Knafo主导提出。她在2024年底曾公开反对数字欧元计划，认为比特币应作为“战略储备资产”，以增强欧盟的货币主权，并防范通胀和制裁带来的风险。Knafo指出，与传统的中央银行数字货币（CBDC）相比，比特币的去中心化与跨境流动性是对金融主权的重要补充。这一提案虽然处于非约束阶段，但她的倡导已成功将比特币储备的概念纳入欧洲政策话语之中，为未来可能的政策制定奠定基础。

CBDC与比特币的对立与冲突

随着欧盟在推进《市场在加密资产法规（MiCAR）》和数字欧元试点，金融基础设施的主权愈发受到重视。欧洲央行将数字欧元视为应对美元主导支付体系及稳定币渗透的关键手段。Knafo对此持批评态度，认为数字欧元会增强国家对民间交易的控制，风险在于“支付自由”的局限。然而，比特币则被视为一种更为自由、去中心化的选择。这样的对比，为比特币在欧洲的战略定位开辟了新的制度空间，反映出数字货币自主权之争的现状——央行主导与去中心化的矛盾。

比特币的波动性与储备资产的兼容性

尽管提案的通过可能推动比特币逐步作为主权储备资产的建立，实际操作中依然面临多个质疑。首要问题是比特币价格的高度波动性，是否能满足欧盟对于“安全性”和“流动性”的严格要求。同时，比特币储备机制相较于黄金及外汇储备尚显不成熟，相关的监管、托管及会计处理规定仍需进一步完善。此外，各成员国在数字资产法律定位上的分歧，有可能阻碍整体储备共识的形成。若在资金安全、反洗钱及财政透明等方面无法统一标准，比特币的主权储备接受度将大打折扣。

未来路径：设计制度的演进与落实

为了实现比特币作为战略储备资产的政策认可，未来的发展路径可归纳为以下几点：

1. 议会需要通过约束性修正案，将比特币战略储备写入欧洲数字主权政策。
2. 欧盟理事会与成员国应联合设立相关的储备框架与托管机制。
3. 欧洲央行需出台与数字资产兼容的会计规范及监管理程。
4. 在试点阶段，推动小规模购买及专业ETF投资模式的测试，以建立相应的风险评估标准。
5. 支持比特币托管机构获得欧盟的监管资格。

若上述措施得以逐步落实，比特币有望成为欧盟国家战略储备资产中的新类别，极大地改变当前的资产构成。

总结：比特币与欧盟的未来

总体而言，“欧洲技术主权”提案的通过标志着区块链技术的国家意志迈出了重要一步。虽然比特币的战略储备想象力在议员层面已被认同，但从非约束性声明走向实际政策实施的过程依然漫长。这涉及法律框架、监管体制、会计处理等诸多复杂因素，同样也需要成员国之间达成共识。

对欧盟而言，比特币的战略储备并非一场革命，而是在系统化调整中所面临的一项重要升级。只有通过跨层级的协作与公众的认同，才能将这种数字资产真正纳入外汇储备簿中。在未来的试点阶段，如果能够顺利实施，比特币或将成为除外币与黄金外的新型战略资产，重新定义全球金融主权的格局。

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